债务上限引发的“危机”
美国财政悬崖实际上是因为美国国债持续突破债务上限而引起的,实际上是美国债务危机的“续集”,2011年美债危机时,共和党国会和奥巴马总统之间出现严重分歧,其中,共和党主张降低税率,增加军费支出并且削减部分福利:而以奥巴马为首的民主党则主张提高税率,削减军费开支,保留大部分福利。两党展开了激烈的交锋,2012年1月26日过会参议院投票通过了奥巴马提出的将公共债务上限提高1.2万亿美元的要求,表明美国联邦政府寅吃卯粮的局面将延续。但根据奥巴马签署的《2011预算控制法案》规定,如果未能达成新的协议,一系列的加税和预算削减将在2013年自动生效。税率将被提高以增加税收,居民企业的可支配收入减少,联邦政府的支出也会下降。由此可见,财政悬崖实质上是高强度的财政紧缩。
财政悬崖的关键日程
2012年12月14日这是原定国会众议院休会期,但已被推迟。参议院未设休会期。
12月17日国会助理称,这是达成协议“框架”的非正式的理想日期,以便留出时间作评估,以及应对走国会程序时产生的拖延。不过,国会可能很容易超出这个非正式期限。
12月21日助理称,这是达成最终协议的目标期限,这样议员就能享受一个完整的假期。众议院共和党领导人称,众院会期至少会延续到12月21日,“在找到解决财政悬崖问题的可靠方案前”,不会休会。
12月24日一些持怀疑态度的助理称,国会将工作到圣诞节前夜,可能会达成协议,但并不确定。
12月25日圣诞节假期。
12月26日-31日,如果此时尚未达成协议上调16.4万亿美元政府债务上限,美国财政部将不得不像此前一样,采取“紧急措施”来推迟可能违约的时间。
如果国会在圣诞节前无法达成“财政悬崖”协议,立法者该周可能将被迫重返华盛顿。
2013年1月1日前任总统布什(Bush)制定的低税率政策到期,奥巴马在2010年曾延长此政策。若低税率政策失效,估计将导致每个美国家庭每年多交1,600美元税费。
奥巴马2011年和2012年实施的工资税惠到期,料将导致每个美国家庭每年多交700美元税费。
这是解决企业研发税惠延长等问题的最后期限。这类税必须在年底前得到延长,才能在2013年申报。
这同时也是解决代用最低税问题的最终时限。如不采取行动,代用最低税将令约2,700万美国人的税费上涨。如果其解决方案未获通过,国税局将需要重新制定体系,并将数百万纳税人的退税时间延后到3月末。
1月2日如果国会不采取行动给予取消或推迟,未来10年支出将削减1.2万亿美元。这些被称为“查封(sequestration)”的举措在2011年确定,之前国会一个“超级委员会”未能制定出财政计划。
1月3日新一届国会将召开会议。
1月7日-11日国会休会。
1月14日国会重新开会。
1月20日美国总统就职,计划在第二天举行公开典礼。
2月白宫发布年度财政预算。财政部“特别措施”告罄,美国评级可能被再度调降。
3月随着持续决议到期,联邦政府的融资亦到期。危机仍在延续……
财政悬崖或为“伪命题”
伴随这两年美国财政赤字不断加重的关注,金融市场关于此话题的争论、讨论已经完全超出美国国家战略的基准定位,以及美元地位的有效论证,炒作性的喧嚣和引导性的人为色彩凸起,市场值得警惕更大的风险,即美元霸权战略带来的世界压力与挑战。
2013年新年伊始,美国国会如笔者预期批准了炒作性的财政悬崖命题的结论,即两院达成协议,再次避免了媒体舆论渲染的美财政悬崖命运。其中共和党控制的众议院以257:167的票数批准了议案,奥巴马竞选总统连任时承诺的对富人增税将得以兑现;民主党控制的参议院此前在新年会期中早些就通过议案。未来奥巴马表示将很快签署议案,尽快使之成为法律。国内外市场担忧乃恐吓性的财政悬崖命题是指一系列美国增税与减支措施的启动,因为如果不解决,或许美国经济则有衰退之虞,乃美国债务和美元崩溃之疑。这一论调和预期不攻而破,其实质和本质的议论偏离美国国家战略与利益的诉求与方略,解读有误和有偏颇。
首先,美国财政悬崖是一个伪命题,不是一个真命题。其实美国财政问题已经延续40余年的时间,其中2000年美国有过短暂的财政盈余,随后伴随金融危机概念的生成,经济衰退的出现,美国财政赤字进一步扩张和恶化。但是至今美国并未达到悬崖的边际,美国的财政对策继续有效支持美国经济与金融的实力与势力的发挥与强大。令人记忆犹新的2011年8月份的美国财政赤字舆论炒作,美国两院与两党的争论也十分激烈,而最终10月美国两院和两党回归美国国家战略的需要和美国国家利益的必需,美国继续实施了历史上第79次债务上限的提高。2012年作为美国选举之年,美国财政赤字的夸张被夸大为财政悬崖,借用美国选举之年的特性和环境,美国财政赤字争论继续演绎并升级。但到目前为止的结果依然是两院、两党达成共识,最终决定继续提高债务上限。美国财政赤字是一个长期经济结构和全球战略的布局,并非是一个燃眉之急的焦点,如何评论与定义十分重要,尤其是怎样解决是更重要的舆论导向和事态定性。
其次,美国财政悬崖是一个全球化战略,并非国家单一概念的债务。美国财政问题的讨论与美元全球扩展紧密相连。尤其是经历了独特的、前所未有的金融危机新模式,美国债务扩张与美国金融扩张并举。上世纪80-90年代的国际金融市场仅局限在金融产品、金融机构和金融体制,并且并无相互关联度,市场之间的分割十分清晰。但当今的国际金融并非寻常,金融层面的定义已经延展到更多的领域与市场衔接,首先石油被纳入国际金融市场,随后大宗商品、资源产品、农产品都被统统纳入国际金融市场,美元通过独特的定价与特权的报价体系扩大垄断和控制了全球市场。美联储的政策以及美元的战略已经努力扩大国际金融市场的概念与范围,并有效地运用美元特权的定价机制以及美元霸权的报价制度,进一步增强美元霸权的世界范围与势力,扩展美元覆盖的更多领域与更大的市场。所以美联储的货币政策并不仅仅局限美国本土概念,更着眼全球化的战略。由此,美国财政赤字的扩张并不局限美国概念自身,而是具有更广泛的全球化概念与世界性范畴。直白地说是美元势力扩大,加剧美国财政开支扩张,这是体现着美国全球化的战略必然的结果甚至收益。